随着南线形势的缓和，主要是魏国似乎无隙可乘，李牧的战略重心转向北方，那个不知死活的燕国。李牧带走了府中的大部分随员，自然秦国丞相也在其中。他们将转向北方战场，筹划与燕国的作战。

没有了秦人的监视，赵国与诸侯国的往来频繁起来。

秦军拔除了韩国在河济间的十三座城池，顺利返回，复归农亩。但今年关中的春耕很不顺利：开春后长时间不下雨，逼得农户靠舀水浇地；后来虽然下了一场透雨，却已经错过时节。农户们勉强种下作物，出苗后不久，却又连续来了几场暴风雨；而后就是持续的干旱，整个夏天几乎没下雨。而且这种天气不限于少数几县，整个关中地区几乎全部受灾，只是灾重灾轻的问题。到了秋天，内史明告相府，关中歉收已成定局。

吕不韦第一反应是开仓赈济，但廷尉告诉他，依秦律，各地受灾，官府不得救济，只能通过征发劳役，给予补贴。吕不韦就让门客们计算，咸阳府库的存粮可以供应多少邑民。

也是在这一年，太原郡守王龁病了，请求卸任回国。早在去年，三川郡守摎就已经去世。所以本来应该由三川郡完成的攻伐韩地的任务，交给河东守蒙骜去完成。现在王龁又病倒，秦王即位时任命的三个将军，现在只剩下蒙骜一人。

吕不韦索性将蒙骜召回咸阳，并护送王龁回咸阳。他打破各地郡守必须是庶长的惯例，任命了一大批五大夫和公乘为郡守、郡尉和郡丞。陶郡守张唐也被调回咸阳。三川郡尉杨端和改任河内守，已经任河东尉的羌瘣升任河东守。

王龁病得不轻，已经承受不住车马劳顿，只能将他从水路用船运回。到达咸阳后，吕不韦亲自到津口迎接，王龁由家人陪着回到家中。蒙骜则被吕不韦请到相府议事。

两人叙礼毕，吕不韦直截了当地道：“关中大饥，必发十万卒就食他国，将军其有计乎？”

蒙骜道：“去岁伐魏，今岁伐韩，十月其伐赵乎！”

吕不韦道：“赵与秦媾，长安君质焉，未可攻也。”

蒙骜道：“以十万之众攻之，非大城无足给也。其攻韩乎？”

吕不韦道：“背韩而攻魏，奈何？”

蒙骜道：“此兵家之大忌，取败之道也。”

吕不韦道：“韩王惧秦之伐己也，卑辞厚礼以为和。今秦以大兵临之，以固其心，以坚其志……”

蒙骜道：“若逼迫之急，或起异心。”

吕不韦道：“必也惧之，而不起异心，其有道乎？”

蒙骜道：“若起大兵，临之于界……”

吕不韦道：“彼必观望而不前！”

蒙骜道：“而征之以粮秣……”

吕不韦道：“其有道乎？”

蒙骜道：“或出赵魏楚之界……”蒙骜的手指在吕不韦席前的的山川城邑图上移动着，最后道：“畼、无诡可也。其为魏地，而邻郑及陈。”

吕不韦道：“善！畼、无诡，魏之边邑，而邻郑及陈，明为攻魏，实观韩、楚也。”

蒙骜道：“十万之师而攻边邑，非所谓也。必有所谓！”

吕不韦道：“必也兵几何？”

蒙骜道：“三五万足矣！”

吕不韦道：“将军以兵三万攻城，余者皆筑路建驿而前。”

蒙骜道：“善，于郑地建驿道，以观其心，以动其情！”

吕不韦道：“吾将遣使令其给粮也。”

两人决定得很快，其实后面的准备工作十分繁重。他们是在一处三国交界的平原地区进行攻城作战，作战区域物产丰富，取得给养不成问题。此处西距郑城、南距陈城、北距大梁均在二百里左右；而距离最近的秦地洛阳五百里、荥阳三百里，距离函谷关更是千里之遥。也就是说，秦军进入畼、无诡，如果诸侯突然翻脸，他们是可以在很短的时间内从三个国家的核心区域发动，而秦军可能连退路都没有，援军也不可能迅速赶到，如果稍有差池，很可能就是全军覆没的结局。而秦军还必须在提高警惕的同时，保持对周围诸侯的威慑力；十万大军既要对诸侯构成威慑，还不能让诸侯感到威胁。这中间的分寸把握，极度考验主帅的能力，特别是政治能力。

在剩下的时间里，吕不韦和蒙骜几乎每天碰面，讨论相关事项，确定需要准备的器械，决定出发的时间。

由于歉收，吕不韦主张尽快出发，以减少粮食消耗，让关中的粮食可以多支撑一段时间。他们决定，十万大军不等过新年就出发。

但依关中歉收的情况，减少十万人口并不足以解决饥荒，吕不韦还要准备更多的劳役。他于是想到了几年前投靠来的郑国。

吕不韦所说的郑国是个人名，当初他来投靠吕不韦时，吕氏的门客们还背后嘲笑了好长时间。郑国自称是一名水工，他知道关中只有泾、渭平原地带可以耕种，北边的原地上水系不发达，无法大面积耕种。他向吕不韦提出，可以修建一道河渠，引水灌溉这片原地，让它也成为良田。他向吕不韦估算说，如果河渠建成，关中将平添良田四万顷！

所谓一顷就是一百亩，是当时一个农夫的额定耕作面积，基本上可以提供一个五口之家的日常所需。四万顷就是四万户，在当时也是一个很不小的力量，相当于四个大县的人口。

当然，对关中百万人口而言，增加四万顷良田固然欣然，但也不算什么头等大事。吕不韦将这项工程打入预算，每年调拨劳力、钱粮，交给郑国慢慢修建。开挖河渠的工程量很大，郑国要求，河渠必须深十丈，宽十五丈，而河渠的总长度大约四百里。

如此巨大的工程量自然不是一时半会能干完的。在郑国的指导下，一万刑徒按部就班地干活，至今已经快四年了，河渠慢慢地向前延伸。宽十五丈，深十丈的河渠挖起来很不容易，需要有人挖土，有人运土，有人夯土；在十丈深的地底作业，任谁也不是一件容易的事，一般的邑民肯定不会愿意干，工地上干活的都是刑徒。而经过几次大赦后，秦国的刑徒并不多。这几年中，先是晋阳之战，随后是卷城之战，虽然主要还是普通的邑民，但也都动员了一些刑徒。这也让可以投入河渠修建的刑徒人数不多，大约总保持在一万人左右。

现在出了***，需要征发大批人员服役，以便加以赈济，吕不韦便向各县发出了征发令，再征发十万劳力开挖河渠。

还有可以征发的劳役，就是修建秦王陵。秦王虽然目前还是个孩子，但从即位后就开始修建陵墓，是一个传统。尤其是他的祖父孝文王、父亲庄襄王在位时间不长，陵墓修建得很粗糙，秦王即位后，吕不韦立即安排少府的工匠开始选择墓地，开挖陵墓。修陵墓其实是个技术活，用不了太多劳力，但现在秦国出现了饥荒，也顾不得那么多了，找个由头发下赈济，支撑到春耕才是正经的。

最省力的工程就是修筑驿道了。但关中地区驿道已经修建得差不多了，吕不韦决定将殽函道和洛水道重新加固、增高、增宽。

在吕不韦翻箱倒柜的搜寻之下，终于为五十万劳力找到了役事。为了为他们提供各种后勤，他们的家人也被允许参与工程的后勤服务：缝制冬衣、炊事、修补农具……。由于这一次动员的劳力甚多，管理工作十分复杂，吕不韦的门客和秦国各级官吏大部分都投入到这次巨大的动员之中。

各县在秋收粮食归仓后，立即将大部分劳力征发起来，投入各项工程之中；被征发的邑民也都知道，这是秦国救灾惟一的办法。虽然秋收之后一身疲惫，也必须强打精神，参加劳役，为家人尽量多节省些口粮出来。

好在秦人的乡里制度完善，被征发的邑民按乡里组织起来，自然形成军队的建制，有明确的组织关系。这大大减轻了管理的难度。

咸阳不仅内史部的粮仓打开，连王仓也打开了，四十万男丁加上四十万女丁，每天消耗六万多石粮食（女丁每天只吃三分之二斗粟），哪怕是秦国，也是一个不小的负担。各郡县上计的粮食在秋收后陆续运到，补充着迅速消耗的粮仓。吕不韦每天计算着粮食的进出入量，惟恐哪天入不敷出，那肯定会闹出大乱子来。他对各郡县上计的催促，从来没有这么急过。

各县被征发的士卒被下令到洛阳集中，途中由驿站供应食宿。洛阳尉是蒙骜之子蒙武，他已经得到吕不韦提前通知，准备了充足的粮草，为到达的大军提供后勤保障。

蒙骜将大帐设在轘辕关下的缑氏，从关中到达的士卒在编组成军，领取了武器和炒粟后，就立即翻越轘辕关，先到半山坡的一片平地上整顿，然后下山，进驻阳城城外。


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