此时罗马元老院的核心战略思想就是依靠罗马的经济和强大的动员能力拖垮并最终战胜汉尼拔。议员们认为罗马地广兵多，再打个十年八载，罗马也不会亡，但是汉尼拔孤军深入，虽然赢了几次，但是麾下的士兵死一个少一个，而那些归降的罗马同盟并无法提供足够的能战之兵，所以汉尼拔最终一定会失败。

  基于这样的战略思想，罗马元老院决定进行焦土抗战，将罗马全境——整个意大利半岛都变成抵抗汉尼拔的战场，可谓是一寸山河一寸血，十万青年十万兵。

  把养老院将全境分成9个战区，动员了超过20个军团，总计16万人，每个战区都有一员大将镇守：

  第一战区由马赛勒斯和费边统领4个军团，辖区为罗马城南面的坎帕尼亚，目标是死死缠住汉尼拔所在的卡普亚。

  第二战区由森普罗尼乌斯率领两个奴隶军团，辖区是半岛西南的卡拉布里亚，其目标是攻取投降汉尼拔的南部城邦，并阻止迦太基士兵在此登陆。

  第三战区由里维努斯率领两个军团，辖区是阿普利亚的布林迪西，目标是阻止马其顿的入侵，同时伺机出兵巴尔干半岛。

  第四战区由西庇阿兄弟率领两个军团和西班牙雇佣兵，辖区是塔拉戈纳，目标是阻止哈斯德鲁巴从西班牙率军增援汉尼拔，同时伺机扩大在西班牙的领土。

  第五战区由路奇乌斯率领两个军团，辖区是卢比孔河流域，目标是以里米尼亚为大本营，随时抗击南下的高卢人。

  第六战区由萨瓦罗率领两个军团围攻西西里岛的叙拉古，驻守西西里岛，防止迦太基军队在此登陆。

  第七战区由瓦丁内斯率领两个军团驻守萨丁岛，任务也是防止迦太基人在此登陆。

  第八战区由费奇乌斯率领4个军团拱卫罗马。

  第九战区则由驻守在当地的将领卢修斯率领两个军团，任务是驻守巴尔干半岛的阿波罗尼亚，防止马其顿军队的突袭。

  各战区都有各自单独的使命，都由各自的执政官全权负责军事行动。这些执政官之后要全面贯彻费边的拖延战略，将游击战的精髓发挥到极致。

  所谓敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追。

  各战区的统帅要极力避免和汉尼拔决战，并寻找一切机会袭扰汉尼拔的军队，让他永无安生之日。此外罗马军队绝不放过那些背叛同盟，投降汉尼拔的城邦，并将以血腥的雷霆手段来惩罚任何背叛者。汉尼拔现在虽然得到了一些地方军队的加入，但是这些原同盟国本就没有多少兵力，反而还要让汉尼拔分兵过来驻守，增加了汉尼拔的军事负担。

  面对罗马这种全新的持久战，汉尼拔有些崩溃。他没想到罗马竟然具有远超自己想象的恐怖的动员能力，此外他也低估了罗马同盟的忠诚，同盟国在这样的劣势下依然选择坚定地站在罗马这一边。汉尼拔觉得之前仅凭坎尼会战的胜利就认为罗马会投降的想法，十分的幼稚可笑。


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