面对徐延德的求助，朱载坖有些无奈，以朱载坖的判断，大工在嘉靖心中的地位极高，嘉靖为了尽快完成大工，肯定会动用官军参加大工的，即便是勋臣们不同意，恐怕这事也很难阻止、

徐延德的意思也很明确，抽调京营参与大工，本来无可厚非。之前一般也就是抽调两三万不得了了，徐阶这次十万之数，实在是太多了。

徐延德说道：“殿下，宣德年间用民夫五万人修帝陵，很少役使京军。自宣德以后，多用官军，然亦未有如此之数也。弘治时营造泰陵，太监李兴、新宁伯谭佑、工部左侍郎李鐩提督工程，五军都督府及三大营官军上万人供役，亦未有如此之数也。”

徐延德继续说道：“殿下，三千等营军差用已尽，京师系听征，士马亦已摘拨甚多，  各卫虽有一二余丁，系供贴正军之数，况粮饷有限，供用无穷，虽济目前之役，  恐贻日后之艰。”

徐延德说的倒不是虚言，大量调用士卒从事营建，京军的影响很大，并且各项工程接连不断，京营士卒根本得不到有效的训练，完全沦为朝廷营建的劳动了，也无怪乎现在的京营战斗力反而不如边军了。京营中没有不可役占的士卒，京营成为了皇家役使的工匠，其影响必然是兵不像兵，更无战斗力可言。

当然，朱载坖也很清楚，勋臣们之所以这次这么急，主要是他们视京营为自己的禁脔，这么多年以来，虽然勋臣们在政治地位上已经大大不如文臣们了，但是京营是绝对不能触碰的，尽管有文官人协理京营戎政等职务，但是京营的大权始终是牢牢掌握在勋臣们手中的。

这些徐阶提出的大规模役使京营士卒的想法，无疑是极大的挑战了勋臣们的底线，所以这次勋臣要抱团对抗文官了。

国初勋臣大多数出身行伍，封爵后当然亦主掌军事。他们或统筹管理全国军事部署，或统兵负责具体的任务，可谓兼军事决策、管理、执行权并有之，当时人称兵事专任武臣，但是随着太祖皇帝对开国功臣大大肆屠戮和大明逐渐偃武修文后，勋臣们的政治地位就几句下降。

自永乐朝始，大明逐渐形成了不许勋贵，尤其是武将出身的勋贵干预中央大政庶务的惯例。这一点虽未明示在典章规制中，但却是事实存在的国家政策。永、洪、宣三朝，老旧勋臣多健在，他们功勋卓著且经验丰富，颇受皇帝尊宠，还拥有一些地位，当时勋臣主管五府京营，担任总兵，故他们对军事事务的提议较普遍。另外，当皇帝下诏征集建议或召廷臣集议时，勋臣也常就军事以外的事务广泛献策。

自正统以后，元老重臣相继去世，尤其是土木之变，大批勋臣的阵亡使得勋臣出现了断层。自此勋臣的势力就再也没有起来过。从中央到地方，文官在职权上全面压制武职，形成以文御武的局面，勋臣们也不例外。

而勋臣从中央到地方均要受到文官制衡，即使他们的职权层级很高，但权力被大大压缩。以素为勋臣管理的五军都督府为例，自正统以后，五军都督府的职权尽归之兵部，形成五军都督府者，不过守空名与虚数的境地。除了断事官还是承担一些军事司法的职能外，其原来的统兵、调兵的职权都在兵部了。

京营虽然被勋臣们视为禁脔，但是文官们一样也一直在想方设法加以渗透，京营提督勋臣的主要任务是操练等一般庶务，权力效力不大，但也受制约。在景泰朝，于谦改京军三大营为十团营时，设兵部尚书或都御史一人为提督来监管勋臣。

后来虽然经过勋臣们的抗争，一度取消，但是嘉靖朝有设置了协理京营戎政兵部左侍郎一职，对勋臣提督京营的权力加以制约。

而且现在勋臣出镇不但要受到文官的制约，而且权力也大不如前，永乐时勋臣一旦被派出，即可行使较大的军政权力。在边疆或战区，勋臣总兵常常是全权筹划战守事务的最高指挥官，很少受到文臣制约。如永乐时期镇守西北的西宁侯宋晟被委以边防专任，领敕命可以便宜从事，所上奏请皇帝  皆报可。

言及此事，徐延德不由得感叹道：“殿下，原本总兵官为极重，先朝公侯伯专征者，皆列尚书之上，而今日尚不如一都御史也。”

然而，随着总督、巡抚制度稳固后，文臣成为战区的最高长官，  出现了将官皆受制于总督，无论赏罚，虽出师之期亦必请命而行的现象。  武将勋贵身份尊贵，也难逃为文官统辖。

文官们公然宣称，武臣不可专任，而设巡抚、设总督，似用文将矣然；佩将印者，实总兵官也，而调度则听于督、抚。所谓调度则听于督、抚，说明在战务中，文臣负责对大局的谋划、统筹和战役的指挥，武将勋臣仅按命令执行具体的任务，少有自主权。  这种军事指挥体制无疑压制了勋贵权力的发挥。

也是自正统以来，大明对外战争败多胜少的原因，毕竟能够像王守仁一样文武全才的人可不多。这次徐阶的提议无疑是激怒了勋臣们，京营不但是他们的禁脔，更是他们地位的保证，一旦连京营都丢了，勋臣们就真的任人宰割了。

但是朱载坖也很无奈，大工现在在嘉靖的心目中是极为重要的，动用京营来修建大工显然能够极大的节省开支和缩短工时，徐阶也正是看到了这一点，才上疏嘉靖，要求将十万京营分作四班应大工。

朱载坖和徐延德都很清楚，现在的京营虽然号称十四万之数，但是实际是远远没有这么多人，除去老弱病残和被占役的士卒之外，恐怕也就七八万之数，一旦按照徐阶的办法实施，京营肯定是要露馅的，到时候徐阶肯定会奏请清军，一旦文官们借清军的名义深度参与到京营的指挥管理中来，恐怕勋臣们连京营业保不住，所以他们这次才如此急切。


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