“这次区政府牵头，制定的企业改制办法，其目的是对企业改制工作进行规范，让改制工作有序进行……”

　　包飞扬在会上说道：“改革开放以来，包括我们汇浔区在内，国内各个地方在经济发展和企业改制方面，都做了很多工作，有很多尝试，也取得了很多成绩，当然也少不了会出现一些问题。”

　　“领袖曾经说过，改革就是摸着石头过河，要敢于尝试，这句话的另外一层意思也是告诉我们，改革既不能一味地求稳，但也不能单纯地求快，我们的动作不能够慢，但是在做动作之前，多想一想，将各方面的因素都考虑充分了，这也是很有必要的。”

　　包飞扬说道：“在企业改制的工作，我认为我们必须非常重视三方面的利益，首先就是国家和集体的利益，具体来说就是国家和集体的资产流失问题必须要高度重视。现在有一种普遍的看法，认为一些企业的经营状况很不好，与其就这样烂下去，还不如降低要求，尽早改制，改制以后，企业的经营状况好转了，政府就不用继续往这些企业身上投入，而且税收还能增加，另外企业的员工也能领导工资，地方经济也能搞活，这是多赢的局面。”

　　“这么说确实有道理……”

　　包飞扬笑了笑说道：“这就好像张三家里有两亩地，自己种不好只能荒着，李四就说你这两亩地不如送给我，我能够将这两亩地种好，然后我每年还能给你两斤米，总比你荒着好……”

　　包飞扬摇了摇头说道：“当然，我打的这个比方不一定正确，但道理是一样的。有些企业的情况确实不好，这是由很多因素造成的。但企业存在、发展到现在，企业的资产、价值是客观存在的，必须进行正确的评估，在转制过程中，也应当尽可能兑现这些资产和价值，人为的低估是不应该存在的。也就是说，如果这家企业真的很烂，没有什么价值，或者是企业的价值不如转制的成本，那么就直接破产，或者政府倒贴钱将企业嫁出去，但如果企业存在价值，那么就应该通过公平、公正的手段，让企业的价值体现出来。而针对这个问题，我们在改制办法中就对资产评估进行比较细致的规定，另外也规定改制的方案应该公开，有条件的可以公开招标，择优选择……”

　　包飞扬对改制办法作了简单的介绍，重点介绍了区里出台这个办法的初衷，以及大家比较关心的一些条款：“在过去一些改制工作中，我们经常会遇到这样的情况，一些企业现在的经营情况并不是很好，甚至负债比较多，净资产的价值非常低，一些人就希望用极低的价格获得这些企业的股权，甚至基层政府也觉得哪怕将这些企业送出去，企业能够搞活，能够给工人发工资，还不用政府继续往里面贴钱，这也是对公有资产的保值和增值……”

　　包飞扬说道：“这种说法也有一定的道理，不过我们也应该看到，有的企业哪怕现在遇到了困难，但是企业成立、发展至今，难道就一点价值也没有吗？企业多年经营积累下来的技术、名声、采购和销售渠道，乃至人才、产品……这些都是资源，都有价值。为什么我们有的企业能够得到外资的亲睐，得到一些私营企业的亲睐？也是因为这些积累的价值，我们可以假设一下，从零开始建设一个厂，跟直接收购一家快破产的小企业相比，可以得到什么？有些东西是传统的资产审计体现不出来的，但也是我们不可以忽略的！”

　　姚齐忍不住反驳说道：“包区长，你对我们的企业情况可能过于乐观了，实际上接手一家处于困境中的企业，可能确实能够节省一些时间和手续，但这些企业的技术往往都是极为落后的，产品也没有任何市场竞争力，商誉也非常不好，相比企业负债，以及企业在冗员等方面的负担，如果没有政府的支持，很多企业很可能并没有人愿意接手。”

　　包飞扬看了姚齐一眼，然后点了点头：“姚书记说的这种情况也确实存在，所以我们更应该做好情况调研，既不能让公有资产流失，同样也不能胡乱要价，让企业改制流产失败，除了调研，最好的办法就是让改制公开化、市场化，可能你觉得这家企业不值钱，但有人就觉得这家企业有价值，只有公开了，让大家都参与，企业的价值才能够体现出来！”

　　包飞扬接着说道：“第二个利益就是企业员工的利益，这一点受到的重视也非常高，在很多企业提交的改制方案中，都延续了传统的做法，也就是将员工身份转换的费用折算为改制成本，在企业净资产的计算中，用资产总额，减去负债总额以后，再减去员工身份转换的费用，最后得到净资产。”

　　“员工从公有制企业员工的身份变成股份制、私营企业的员工，从终身合同转变成企业雇佣合同，从铁饭碗变成了随时可能被企业开除的合同工，很多企业的员工不能够接受。现在通行的做法是买断工龄，更严格地说应该是解除劳动关系时给予员工一定的经济补偿金，以及企业改制时内部退养人员的保障费用，或者是长期合同的赎买金……”

　　包飞扬说道：“由于历史原因，我们的公有制企业的职工是不能被解雇的，经济补偿金或者说买断工龄就是为了理顺劳动关系，从企业角度来说，只有理顺了劳动关系，企业有权解雇员工，才能从根本上打破企业员工的铁饭碗，进一步推进绩效工资和内部奖惩制度，提升企业的管理和生产效率，这一点也将决定企业改制能不能成功的关键。从员工角度来说，他们丧失了不可解雇权，与之前的铁饭碗相比，以后随时都可能被解雇……我们暂且不讨论合理与否，政府必须对这些员工负责，所以员工的经济补偿就一定程度上来说，也是合理的……”

　　“企业的资产来自于国家和地方的投入，来自于企业员工的工作，所以按照现在很多地方的做法，都是将资产划分成为三部分，一部分是负债，一部分是企业欠员工的债务，包括困难企业拖欠职工工资、医药费、集资款等等，以及买断工龄的钱，剩下的才是净资产。”

　　包飞扬说道：“这种做法，有一定的道理，但是也有一定的问题，按照某些企业改制的方案，参与改制方只要按照净资产出资，就能够获得对应的企业股份，享有相应的资产权利和对应的债务义务，但是在实际操作中，我们也发现很多企业在改制以后，改制以后的企业并没有支付他们对员工的债务，也就是拖欠的工资等费用，更加没有支付买断工龄的费用……”

　　“这就出现了一个问题，如果是一个总资产一千万的企业，企业对外负债500万元，拖欠员工工资、福利等200万元，员工买断工龄费用200万元，改制方只要支付一百万元，就能获得一个总资产一千万元的企业，按照改制方案，企业需要承担900万元的债务和费用，但实际上改制后的企业并没有实际偿还这些债务和费用，一种简单的方法就是改制方在取得企业控股权以后，通过各种手段将企业的资产转移出去，留下一个空壳子，赖掉全部或部分债务，也没有支付员工费用……”

　　包飞扬说道：“我们暂且不说债务问题，单单就理顺劳动关系这一块，根据我们的调研，大多数改制企业并没有按照改制方案，实际支出相应的买断费用，很多企业的操作办法是，只有当员工被解雇的时候，企业才会支付经济补偿金，只要企业继续雇佣这些员工，企业就不会支付补偿金，那么相对应的资产其实就是被企业股东无偿占有了。”

　　“甚至我们还发现，有的企业改制以后，解雇了大量员工，然而也同样没有按规定支付补偿金，大量下岗工人最后还是会找上政府，企业又会以种种理由表示无力支付相关费用，给社会稳定带来了极大的隐患。”

　　“这种情况非常严重，譬如邻省的一家制药厂，被民营企业收购改制，按照改制协议规定，原制药厂所有在册职工由改制企业全部接收并妥善安置，按照国家政策以资产抵扣职工安置费用2100多万元，由兼并方统筹合理使用。但企业改制以后，却不肯兑现改制承诺，甚至还取消了原厂职工已有的福利，结果引发了一系列上访。”

　　“这种例子比比皆是……”

　　包飞扬说道：“我们很多基层的干部为了甩掉地方上的包袱，选择了简单的将债务和员工安置问题转移给改制企业，试图通过这种方式转移矛盾……”


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