又是一阵沉默，刘旸再度示意慕容德丰坐下，思吟几许，道：“去岁冬，六弟所上章程，朝廷仍在讨论，未曾定议，你以为如何？”

　　慕容德丰突然闻此言，愣了下，稍作思索，方才反应过来刘旸所指何事。两眼中闪过一道亮色，显然，太子殿下对一切事务，都是心里有数的，如此看来的话，他们这些人的顾虑，倒显得杞人忧天，画蛇添足了......

　　去岁，在刘旻二次西征结束，收复碎叶之后，几经纠结，终是按捺战意，选择罢兵休整，将主要精力放到休养将士与善后统治上来。

　　而在这个过程中，安西同样有太多需要求助朝廷的地方，在面临困境之时，刘旻也不吝开金口，就像当初刚刚收复天山以南之时那般，向朝廷求援。

　　这一回，刘旻的要求还是老一套，要兵，要人，要粮，要饷，要武器，但与以往有所区别的，在于请求了大量管理人才，尤其是基层官吏。

　　安西固然是地广人稀，但要照顾偌大的地盘，所需的基层治安管理官吏是有巨大人才缺口的。而过去的这些年，安西都督府，说白了就是一个军政府，行军打仗，攻坚克难，尚足支持，但若论治政安民，维护统治，却是极其明显的短板。

　　这与安东相比，完全是两种状况，当然，环境与形势不同，带来的发展也不同。安西早已是今非昔比，不再是当初的高昌回鹘一隅之地，而是囊括大半个天山南北的广袤地域。倘若仅仅靠军事征服，虽未到极限，但如不适时改变调整，也必难长久。

　　因此，这一回，刘旻再度向朝廷请派官吏西赴安西，协助治理，建立一套正式完整的社会管理体系，将之彻底纳入大汉统治之下。而刘旻要的人，还真是不少，自都督府以下各级职吏，刘旻一次性要了七百多人。

　　这可真是为难到朝廷了，即便大汉国内官吏有所溢出，吏部甚至为一些人员的去留安排感到烦恼，但真要一次性拿出这么多人去填安西的坑，同样不是件容易事。

　　官吏选拔委派，毕竟不埋萝卜，把人分过去就行了的，是否合适，才干如何，品德如何，又是否满足安西都督府的要求，本人意愿如何，这些都在考量范围之内。

　　而最为关键的是，是否同意安西所请，再给这么大的支持力度。对此，朝廷仍旧呈两面态度，争执很激烈。

　　支持的人认为西征前期投入巨大，付出了那么大代价，连榆林叛乱之时都没有放松，如今终有成果，自然要好生巩固，以免得而复失，使将士浴血之功付诸流水。

　　同时安西的请求也不过分，朝廷并非办不到，何况魏王的请求，目光长远，本就是在为朝廷减负，在提升安西自我造血能力，并非一味地向朝廷索取。

　　反对的人，同样考虑到此前为西征付出的巨大代价，认为不值得再输血，而朝廷本身的难处也是现实。如今西征初已，善后之事还办妥，安西又急切地铺开那么大摊子，显得过于操切了，还需求稳些。

　　当然，这些都是屁话，根本原因，就是一些朝臣舍不得在数千里外的安西投入力量，认为得不偿失，再加上持续供血安西，是在拖垮朝廷，养肥安西，不利于朝廷对安西的控制等等。只是这些，需要用一个更隐晦、更聪明的方式表达出来，大意就是如此。

　　而另外一件让朝臣比较敏感的事则是，刘旻除了要官、要兵、要民以填补安西，巩固统治，同时还希望将西征将士的家属尽数迁到安西，让他们团圆，而西征将士则就地安家落户。

　　不得不说，这是一个相对省事的做法，也能在短时间内，让安西收获一大批可靠人口，夯实基础，巩固统治。这样的要求，此前刘旻就提出过，朝廷并没有同意，即便刘皇帝表露了少许支持，最终也只是听凭西征将士意愿，坚持愿者留的基本原则，并且有枢密院的人监督着。

　　而秉持自愿原则的基础上，效果也并不佳，即便都督府拿出了大量土地、牧场甚至女人来诱惑，原因落户安家的人依旧不多。因为持续战争的缘故，安西都督府也不像安东那边，能够有足够的时间与财力去吸引人口。

　　汉人恋土情节是十分严重的，几乎烙刻在血液骨髓里，让他们背井离乡，远赴安西打仗，甚至埋骨青山，魂归异域，问题都不大，但要他们永远留在当地落户安家，那大部分人都是不愿意的，他们更愿意带着功名利禄，荣归故乡。

　　当然，对于很多朝臣，甚至于刘皇帝来说，他们真正的顾虑，就是朝廷控制力问题。这不在于是否皇子镇边，刘皇帝可是不需要担心这种问题的。

　　症结在于，朝廷过去为了削藩收拢兵权，而执行的一系列严防死守的集权政策，倘若真依刘旻所奏，那就从根本上在掘朝廷几十年兵政制度的基础。

　　过去，朝廷靠什么控制军队，一是军需后勤粮饷的控制，二是轮戍法，辅以忠君爱国教育等思想控制手段，但前两者是最为根本的。

　　对将士军饷、被服、武器、赏赐的发放，一直由兵部直接控制着，并且有专门对应的部司负责，职权细化，责任清晰，这是朝廷对军队最为基本也最重要的控制体现。

　　至于轮戍法，则是大汉国防建设中一项根本政策，这些年，不论军队如何变化，轮戍法始终坚持着，甚至更加细化完善。

　　对于外军，不论是当初的边军，还是如今的团练，朝廷在施行轮戍法的过程中，始终坚持的都是异地服役，其核心就在于用乡土、家人来制约将士。人只要有牵挂了，行事便会有顾虑，不敢无所忌惮。

　　而通过此法，辅以相对优渥的待遇，朝廷对内外军队始终保持着一个较高的掌控力，几十年来，民乱、造反时有发生，但军队从来是稳如泰山，令行禁止。当然，这样的局面是诸多因素共同形成，但朝廷对军队的掌控却是最为根本的因素。

　　即便偏远如安东、安西，轮戍政策也是照例执行不误，不论两都督府权力有多少，其下属驻军自将领及士兵，始终按照一定节奏在轮换。

　　当然，过去的两年，由于战争的关系，对安西朝廷一直在进行补充，但这并不影响轮换实质，甚至更加彻底。

　　倘若从刘旻所请，且不提那数万西征将士的个人意愿如何，如此造成的影响，却是重大的，甚至致命的。那意味着边陲将士的牵挂与负担被消除了，都督府能更有效更直接地驾驭那些将士，相反朝廷对他们的约束能力只会随着时间的流逝而下降，这是滋养藩镇军阀的做法。

　　而对于这一点，是刘皇帝格外敏感的，无关于是谁当都督，这种原则性的问题，他脑子还是很清醒的。因此，他们没有表态，而是任由朝臣们商讨。

　　也由此可见，刘皇帝本身就是个复杂矛盾的人，一方面有分封的想法，不惜以边角相赐；一方面又强势地维持朝廷权威，在敏感问题上坚持底线。

　　朝廷有朝廷的顾虑，安西也有安西的考量，至少朝廷目前坚持的一些政策，耗费是比较大的，不可能充分放权，必然增加代价，倘若放宽，又不利于大局，徒生其他隐患，其中的权衡确实不容易做，也是议到如今，对于安西今后的治理与定位问题，始终没有拿出个定论的原因。

　　而此时，太子突然拿出此事来询问，慕容德丰想了想，表情坚定地说道：“殿下，以臣之见，魏王殿下要官吏，要粮饷，要移民，都可适当调剂，唯独将士落户，家属迁移，绝不可允，兵政制度是大汉安全之保障，绝不可动摇、更改！”


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